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鄉村振興的中山實踐
加入時間:2020-4-26    來源:南方日報

干凈平坦的硬底路、錯落有致的房舍,走進中山市橫欄鎮寶裕村,整個村莊呈現一派靜謐舒適的景象。像寶裕村這樣村容村貌整潔美觀的小村莊,在中山還有許多。

為了推進農村人居環境整治,今年中山啟動了面向全市24個鎮區234個村居“農村人居環境整治比學趕超”評比機制,通過第三方工作組每月對各鎮區的村居環境進行實地測評。每月評分排名靠前的鎮區可獲資金獎補,連續排名靠后者則會被問責。

鄉村振興是一場攻堅戰,更是一場持久戰。如何寫好鄉村振興的中山篇章,是中山需要著重思考的問題。從“比學趕超評比”到近日出臺的《中山市簡化農村小型建設項目流程指導意見》,可以看出中山正全面加快鄉村振興建設,推動鄉村振興各項任務落地落實。

 

首份“月考”成績單出爐 橫欄登榜首

4月17日,中山市首份農村人居環境整治比學趕超實地測評成績出爐,橫欄鎮以91.33分榮登榜首,沙溪鎮、東區、民眾鎮等7個鎮區,分列第2至第8名。這8個鎮區也將獲得市財政的月度獎補。

按照比學趕超評比機制,第三方工作組從3月份開始,每月隨機抽取中山各鎮區30%的村居開展測評。通過調閱村委臺賬,隨機入戶查看戶廁改造、污水排放情況,圍繞“五大美麗行動”(即“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”)以及農村基層治理、廁所革命、村莊規劃等開展實地測評,按照“比學趕超”指標體系打分。

3月份的首次測評中,橫欄鎮被抽中進行打分的4個村是西沖社區、橫東村、寶裕村、新茂村,平均得分91.33,位列全市各鎮第一。

工作組負責人陳甲生介紹,在考評過程中,工作組發現橫欄鎮的人居環境整治工作有不少亮點。首先,橫欄鎮對農村人居環境整治示范節點選址進行摸底排查,全面摸清轄區內整治黑點,建立了清晰的工作臺賬。此后,按照各村(社區)實際需求因地制宜,合理地選擇關鍵點優先提升,以“黑點”變“節點”為整治原則,以綠化美化為重點,點面結合,逐步提升人居環境整治水平。

以寶裕村為例,在推進人居環境整治過程中,該村優先考慮以休閑小公園、景觀村標、道路轉彎閑置地美化綠化、改造臨時停車場等項目作為示范節點,高標準、快節奏完成相關工作。

節點提升效果明顯,讓村民們很快看到鄉村振興建設的成效,也提高了他們參與的積極性和配合度。“提升村容村貌需要全體村民動起來,在實際行動中,可能會暫時對居民的日常生活造成影響,這需要較強的溝通協調能力以及廣泛的宣傳!标惣咨J為,橫欄鎮獲評高分,同樣得益于鎮內宣傳工作的良好開展。文化廣場設備設施配套豐富齊全,公益標語富有創意、內容豐富,這加深了當地居民對人居環境整治的認識,給予村委、社區更多鼓勵與支持,讓整治工作得以順利進行。

對中山各鎮區和村居來說,今年還有8次“月考”等待著它們。在年底,中山農辦將根據日常檢查、調研等掌握的情況,對各鎮區推進農村人居環境整治的總體情況進行年度綜合評比。

按照“突出重點、以獎代補、先干后補”的原則,中山市財政擬對月度評比排名前8名的鎮區予以月度獎補,對年度綜合評比排名前6名的鎮區進行年度綜合獎補。據中山市委農辦(扶貧辦)專職副主任陳柳斌透露,該項目擬全年獎勵超過3000萬元。

需要提醒的是,根據規定,獎補資金應專項用于相關鎮區所屬村居開展農村人居環境整治、生態宜居美麗鄉村建設和農村公益性基礎設施建設項目等。

 

把差距當成壓力 把壓力化成動力

仔細分析《中山市農村人居環境整治實地測評評分表》,總分值100分,共有10個評分大項,其中推進“美麗家園”行動一項“獨占”47分,是最重要的參考指標。

根據首次測評結果,第三方工作組總結了幾個主要扣分項目,為各鎮區下階段的工作提供參考。

得分率最低的是,“推進‘三線’整治”指標,總分5分,平均得分為2.59分,得分率只有56%;得分第二低的是“推進生活垃圾治理”指標,總分9分,平均得分為6.2分,得分率70.52%;得分第三低的是“廁所革命建立專門臺賬”指標,總分3分,平均得分為2.34分,得分率77.78%,部分村居因未開展摸底排查工作、廁所檔案數據不準確或者缺少符合標準的2020年戶廁、公廁改造計劃臺賬而被扣分。

3月成績單剛剛出爐,4月考評將至。把差距當成壓力,把壓力化成動力,比學趕超爭先進的新一輪競賽已經在中山各個鎮區悄然開始……

4月17日早上10時左右,在東升鎮同茂社區居委會附近,2名戴著草帽的環衛工人正在清掃路面,不遠處東升鎮副鎮長李鑑輝、同茂社區黨委書記黎栩敏與一眾社區工作人員正在對村里面的衛生黑點進行逐一排查。

連日來,同茂社區黨群干部深入一線,開展人居環境大整治行動,清掃路面垃圾、整治亂堆亂放等衛生黑點。黎栩敏介紹,為了讓人居環境整治觀念深入人心,他們在紙巾盒上也印上了“鄉村振興,人人參與”的標語,向村民們免費派發。仔細觀察這些公益紙巾盒,上面還寫明了“三清、三拆、三整治”包括哪些具體內容等。

3月的評比中,東升鎮排名第九,未能入選前八獲得獎勵。李鑑輝說,這更激發了鎮內各個村居的熱情,“通過比學趕超,營造了爭先進的良好氛圍,為實現農村人居環境提檔升級凝聚強大合力!

“推進生活垃圾治理這一項總分值9分,我們扣了4分……我們需要立即置辦足夠的分類垃圾桶!4月21日,黃圃鎮大岑村黨總支部書記梁美仔拿著剛剛到手的“實地測評扣分明細”進行一一對照,在測評中黃圃鎮得分為82.66分,排名稍微靠后。

梁美仔介紹,大岑村常住人口約24000人,其中本地戶籍4000人!巴鈦砣丝诒壤,防疫壓力大。但這不是我們落下人居環境整治工作的借口,接下來需要加快腳步全面追趕!4月20日,黃圃鎮舉行了人居環境整治動員大會,并組織各村干部到橫欄鎮學習!叭司迎h境整治并不是單純的經濟實力比拼,橫欄鎮不少村居沒有我們開發得早,經濟上也有差距,但是整體要比我們更加潔凈!睆臋M欄鎮回來后,梁美仔感慨良多。

發動企業參與人居環境整治,是橫欄鎮的先進經驗。目前,大岑有400多家在冊企業,梁美仔醞釀讓每個企業派出一個“專員”參與人居環境整治!400多人的隊伍,沒有我們干不成的事情!

 

新政促小型項目落地 鼓勵村民自建家園

進入4月,中山鄉村振興成果逐漸顯現:黃圃鎮被評為全省休閑農業與鄉村旅游示范鎮、入選2020年全國農業產業強鎮建設項目;中山市欣圃生態農場、中山市祥農洲農業高新科技園被評為年度全省休閑農業與鄉村旅游示范點;4條休閑農業與鄉村旅游精品線路獲省農業農村廳推介。

本月出臺的《中山市簡化農村小型建設項目流程指導意見》(下稱《意見》)是中山加快鄉村振興綜合改革步伐的最新動作。

實際上,目前中山關于鄉村振興建設可以申請的資金和補貼并不少,但部分村居“怕”用到這些錢!斑^去,我們用城市建設的標準和程序直接套用到鄉村建設當中,造成項目審批不易,各項資金受到的使用限制又較多!标惲笳f,資金池使用效率低,建設項目推進慢是普遍存在的問題。

《意見》將進一步健全鄉村振興項目審批、管理體制機制,精簡辦事流程,提高項目建設效率,保障資金安全高效使用;同時,促進村民投身家鄉建設,參與投工投勞,激發農村建設活力。

《意見》從投資規模、項目類別等多個方面界定簡化小型建設項目的適用范圍。明確不納入基建項目管理范圍,進入中山市美麗鄉村建設項目庫,全部或部分使用財政資金建設,總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程;單項100萬元以下的農村小型建設項目、50萬元以下的貨物采購及購買服務項目,可參考《意見》進行操作。

新政較為明顯的變化是簡化了項目規劃和施工發包流程。對于30萬元以下的項目,行政村或村民小組(生產隊、經聯社)可根據建設內容自行或委托編制施工草圖;對技術要求不高,村民能夠自建的項目,推行由村級組織和農民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施;對于技術要求較高的項目,只需收集3家或以上的施工團隊報價,確定低于平均報價的施工團隊即為施工方;若參與報價的供應商不足,則由建設主體綜合考慮成本效益擇優確定施工方后簽訂施工或采購合同。此外,對于30萬元以上的項目,《意見》也進一步簡化優化項目前期醞釀和審核的流程。

“同茂四隊的水泵站終于可以翻新了!崩梃蛎糁钢鍍纫蛔案啐g”水泵站興奮地告訴筆者。他說《意見》的改革舉措接地氣,操作性強,極大地精簡了審批流程。

黎栩敏口中的“高齡”泵站就位于同茂社區四隊的河道一旁,其主要作用是防洪排澇,由于常年日曬雨淋,斑駁的外墻已經掉落大半,露出破舊的紅磚,與旁邊嶄新的“同茂公用配電站”形成鮮明對比。

水泵站的改造工期較長,同時考慮到汛期,工期選擇也需相當謹慎。因為項目資金審批復雜,水泵站的改造工程擱置了數年。

在《意見》出臺后,經過仔細研判,黎栩敏立即將項目提上日程,“光審批這個環節就節省了幾個月。我們可以立即進行規劃,在汛期結束后可以馬上施工!

陳柳斌表示,《意見》的出臺將極大簡化小型項目的施工和招投標手續。“從根本上打破農村建設項目‘慢繁多’的審批流程,鼓勵村級組織和農民工匠帶頭人承接項目,實行村民自建,共同建設美麗家園!

 

■樣本

橫欄鎮寶裕村

“高顏值”環境點亮高品質生活

作為中山首批高分通過“月考”的村居,橫欄鎮寶裕村備受各方關注。寶裕村是如何全力推進鄉村振興建設,在解決自身鄉村發展問題,又形成先進榜樣為全市鄉村振興建設提供樣本借鑒?近日,筆者到寶裕村實地走訪了解情況。

“貫徹落實改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,需要立足自身實際,直面短板!睂氃4妩h支部書記麥炳超說,過往村內河道一直堆積著不少的水域垃圾與河岸垃圾,因河道污染滋生的衛生問題時常困擾著居住在河道沿線的村民,村委經常接到村民的投訴。

2017年以來,根據村內實際情況,村委會每年從村務經費中安排約7萬元開展河涌垃圾清理整治,并以勸導村民自行拆除的工作方式開展涉河違建整治行動。兩年內已清理河道垃圾超600噸,排查出涉河違建27處,勸導清拆19處,面積約260平方米,讓河道整治進入常態化。

又如在同裕街、天寶街的一河兩岸,此前有多處加建鐵棚、亂搭亂建等構建物,不僅侵占公共資源,還影響道路景觀、水利排洪和交通安全。村委積極采取措施發動黨員帶頭宣傳、帶頭自覺拆除亂搭亂建,得到村民積極響應。違建拆除后的區域給村民提供一個安全暢通、整潔規范的道路。

除了整治違建,寶裕村還著重加強環境綠化。寶裕村天寶牌坊是入村的必經路口,旁邊原本是一塊雜草叢生的閑置地,堆積著各種垃圾,嚴重影響環境衛生,生活在周邊的居民對此叫苦不迭。為徹底解決該問題,2018年寶裕村委會投入了15萬元對該地塊進行綠化改造,并且安置轉移了該地塊旁的消防站及士多店等建筑物,騰出了面積約800平方米的空地,現場鋪設草坪、栽種花草樹木,并樹立醒目村名標志石,營造出精致且富有特色的入村口“口袋公園”。

麥炳超說,雖然在建設美麗鄉村工作中取得了不錯的成績,但寶裕村的提升空間仍然很大。2020年,該村將響應市鎮“重振虎威”的號召,繼續按照因地制宜、適地植綠、提升品質等原則,大力推進開展整治閑置公共空間、邊角空間推進綠化建設行動;投資100萬元左右,在寶裕衛生站旁建設一個360平方米綠化休閑公園;在寶裕文化廣場旁的空地建設一個面積約450平方米的綠化休閑公園;為了更好地滿足居民需求,在寶裕村五一隊、五二隊合適的地塊,建設智慧停車場,實現停車位資源利用率的最大化、停車場利潤的最大化,惠及本村居民。

 


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