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三水如何解答鄉村振興的廣東考題?
加入時間:2020-1-15    來源:南方日報

  2019年末,三水捧回了兩項大獎:一個是三水區“黨建引領、三治結合、四會聯動”基層治理模式獲評“2019年度中國十佳民生決策”;另一個是蘆苞鎮的“設崗定責促農村無職黨員有崗有責有位有為”做法榮獲“2019年廣東農村基層黨建十佳創新案例獎”。
  這兩個獎項均從三水的鄉村振興實踐中誕生。自2018年成為廣東省唯一一個鄉村振興綜合改革縣區級試點后,三水鄉村全域推進振興已經一年有余。此期間,三水提出打造“魚翔三江、鶴舞南山”的現代嶺南水鄉圖,以“三片聯動、百村共建”示范片區創建為路徑。
  鄉村振興,三水是示范點,也是探路者。經歷一年多的探索,“三水方案”交出了怎樣的階段性成果,又將為廣東提供怎樣的經驗? 


三水為何要走城鄉融合的道路?

  上世紀90年代初,三水有廣東“四大糧倉”之一的美譽,“農業三水”是三水發展進程中不可磨滅的城市記憶。如今,當三水提出發展“城市三水”后,農村農業與城市之間應構建何種關系?這是三水實施鄉村振興所要回答的第一個問題。
  廣東省給出的指引為三水探索確立了大方向!稄V東省實施鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出,要建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系,通過解決鄉村發展“人、地、錢”供給短板問題,促進城鄉要素自由流動,進一步激發鄉村內部活力、優化鄉村外部發展環境,重塑城鄉關系,促進城鄉融合發展。 
  廣東省提出重塑城鄉關系,是針對當前發展現實的回應。2019年佛山市兩會期間,佛山市市長朱偉就曾指出,佛山城鄉發展最大的短板是農村發展不平衡不充分。
  城鄉融合是廣東尤其是珠三角城市實施鄉村振興戰略的大方向,也是三水推進鄉村振興的動力所在。在三水,自1984年工業產值首次超過農業后,該區的工業化和城市化進程一直在加速,與農村發展的差距不斷拉大。
  以工補農、以城帶鄉,推動城鄉融合,就是三水鄉村振興戰略結合廣東省的要求以及自身實際情況的路徑。
  為此,三水創造性提出將黨建引領、城鄉融合作為破解城鄉二元結構問題的突破口和實現鄉村振興的根本途徑,通過“規劃同一、發展同步、管理同化、服務同質、治理同效、政社同向”“六個協同”,突出全面推進鄉村產業、人才、生態、文化、組織“五大振興”。 
  三水區委書記黃福洪表示,三水鄉村振興要在城鄉融合發展走出一條路子,體現三水特色。何為三水特色?在中共佛山市三水區委十三屆九次全會上,三水就提出打造“魚翔三江、鶴舞南山”現代嶺南水鄉圖的整體理念,推進“三片聯動、百村共建”,啟動鄉村振興示范片創建。


三水如何描繪全域振興藍圖?


  縱觀三水鄉村振興一年多的探索,“點、線、面”三部曲的邏輯遞進脈絡清晰呈現。
  以“點”起步,白坭鎮中社村最先動起來。2018年初,中社村以黨建引領“三治融合”開啟了鄉村治理的探索。隨后,該鎮的沙圍村開始發展現代農業,打造花海。西江農業園則以農業大戶李廣彬的康喜萊蔬菜專業合作社為藍本發展起來。加上祠巷村陳氏大宗祠開啟“祠堂+文化”的文化振興探索,以及“創意良倉”等項目,白坭鄉村振興呈現“點上開花”。
  一年多以來,三水全區鄉村振興的亮點亦不斷涌現:如西南街道打造青岐現代漁業產業園,云東海街道伏戶村打造小明星紀念館;樂平鎮的大旗頭古村,蘆苞鎮的獨樹崗村、長岐古村發力文旅;大塘鎮現代農業園、南山鎮的十里水果長廊發展現代農業……
  在全區多點綻放的同時,一條“線”開始出現。2019年11月,隨著一場鄉村歡樂跑在樂平鎮新旗村打響,該鎮打造的“一軸兩片四段24節點”鄉村振興示范區正式亮相。樂平成功將過往城市發展的“聯城訣”思路融入到鄉村振興之中,并依托該鎮雄厚的產業基礎,以產業振興帶動鄉村振興、推進城鄉融合,形成了以“一軸”為芯的系統性工程。
由“點”到“線”,反映了三水以城鄉融合推進鄉村振興的做法思路越發明晰。而三水創新設計的“片區聯合黨委”模式,統籌片區內資源,實現片區內部鎮街聯建聯動,就是將思路落實的機制保障。
 “三片”就是三個“面”。將來,南部“嶺南水鄉”、中部“千年村落”和北部“生態屏障”三大片區,將帶動全區全域高品質推進鄉村振興,當點連成線,線構成面,三水實現鄉村全域振興的輪廓便顯現出來。 


 “農業+”如何實現產業振興? 


  三水振興的動力在城鄉融合,城鄉融合的要義在于促進城鄉要素自由流動,重塑城鄉關系,而其動力則在于產業。如何讓鄉村擺脫農業單一化的產業結構,實現一二三產融合發展,以新業態賦能農村產業發展,將成為三水推進鄉村振興的一個重要課題。
  簡而言之,這是一個關于“農業+”的問題。一年多以來,三水針對這一問題開展了不少探索。 
  首先是“農業+科研”。例如,大塘鎮與廣東省農科院、佛山市農科所、華南農業大學、珠江水產研究所等科研院校建立了合作關系,在農業園區內建設了一批中試基地、成果轉化基地、新品種、新技術試驗基地、科技創新孵化中心等項目,通過院校合作,大力推廣科技種植,為農業發展注入持久活力。
  “農村+文旅”的方式也正在呈現。樂平鎮大旗頭古村引入了藍城本味項目打造廣府文化創意示范區。項目將以文化為突破口,打造精品民宿、藍城農產品、特色小食、民間藝術等新業態,搭建文化藝術展示及科研的平臺。
在蘆苞鎮,依托長岐古村打造的崎樂嶺民宿文創基地亦于2019年9月正式動工。該項目作為三水首批精品民宿項目率先落地,總投資2.8億元。同時,蘆苞鎮計劃把長岐古村與蘆苞舊墟、獨樹崗村通過蘆苞涌串聯起來,采用“創意集市+水鄉休閑+度假養生”的模式,打造歷史文化藝術旅游休閑區、長壽養生度假勝地。
西南街道則在構建“一山一島一古鎮一園區”鄉村振興的新格局,打造“水生態·昆都山片區”和“水產業·水都小鎮片區”,推進城、鄉、產、文的深度融合發展。 
隨著各地“農業+”的探索不斷深入,三水正通過延長農業產業鏈,擴充價值鏈,讓產業振興之路越走越寬。 


   鄉村振興要走高層次城鄉融合之路


  三水以城鄉融合為路徑推進鄉村振興建設,貼合廣東省尤其是珠三角地區的發展實際。 
在廣東省內實施鄉村振興戰略,首先要擺正“城”與“鄉”的關系。根據《佛山市人口發展規劃(2018—2030)》數據顯示,2017年,佛山全市城鎮常住人口為727.08萬人,占94.96%,人口城鎮化水平高于69.85%的全省平均水平。佛山城市化已呈現不可逆的發展趨勢。
  華南農業大學經濟管理學院教授羅明忠指出,實施鄉村振興戰略不能就鄉村談鄉村發展,而是要在新型城鎮化進程中推進鄉村振興。新型城鎮化是鄉村振興的助推器,關鍵是城鄉要素自由流動,充分發揮城鎮和農村的資源稟賦優勢,引導資金、人才、信息和產業合理流向農村,推進農村產品和服務走向城鎮,促進城鄉產業和要素融合,為鄉村振興戰略實施中的要素集聚、產業振興奠定基礎。 
  因此,三水實施鄉村振興戰略應基于高度的城鎮化,并且應該堅定不移地推進城市化建設,緊扣“城市三水”的發展主題,在此前提下推進城鄉融合。
而且,當前要實現的城鄉融合應該是高層次的城鄉融合。珠三角過去的城市發展走進了“城不城,鄉不鄉”的怪圈,城鄉界限模糊,整體發展水平不高。這表現為:城中村大量存在,高污染、低產出的村級工業園大量存在,農村違建大量存在。
三水以城鄉融合推進鄉村振興,應避免城中村的出現。為此,應該提前研究謀劃,出臺合理的城鄉發展規劃,在科學引導的前提下,合理滿足農民對宅基地與住房的需求,從而實現農村發展與城市發展相協調。
  推進城鄉融合還應解決農業效率提高問題。而一二三產融合,以新業態賦能農業發展,提高農業產出的附加值,應是解決之道。 
對標先進地區的經驗會有所啟發。杭州市臨安區昌化鎮白牛村是一條典型的淘寶村。該村通過“農業+電商”的產業模式,成為了全國山核桃的產銷基地,并建立起“村民主體、市場主導、政府支持”的“農村淘寶”模式。2018年,白牛村人均年收入達33500元,解決當地百姓就業400余人。
  廣州市從化區則確立以特色小鎮為抓手,全面實施鄉村振興戰略的發展路徑。例如,艾米稻香小鎮打造成為粵港澳人工智能農業科技小鎮,引入電信-華為-艾米稻香小鎮5G智能農業平臺、中山大學國家重點實驗室等項目,走科技賦能農業、產業振興鄉村之路。而米埗小鎮定位發展高端民宿產業,并帶動了一大批精品民宿和當地普通民宿的發展。
從上述兩個例子可見,政府引導加社會資本加新業態賦能,正在讓傳統農業解鎖更多的“玩法”,提升農業產業的附加值。而農業效率的提升,更能讓鄉村在擔任“糧倉”角色的同時,發展成為創意元素的聚集地,文旅的目的地,農民增收致富的發源地。

 


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