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“五大路徑”推動鄉村振興
加入時間:2020-1-13    來源:南方日報

  2019年末,三水區基層治理捧回了多項大獎。
  在2019年第十四屆中國全面小康論壇頒獎晚會上,三水區“黨建引領、三治結合、四會聯動”基層治理模式獲評“2019年度中國十佳民生決策”。西南街道實施“三單”管理提升城市基層黨建水平的做法獲得“2019年廣東省基層黨建十大優秀創新案例獎”。蘆苞鎮“設崗定責促農村無職黨員有崗有責有位有為”的做法獲得了“2019年廣東農村基層黨建十佳創新案例獎”。
  這些獎項反映出三水緊扣“以鄉村振興綜合改革積極探索城鄉融合新路徑”的改革主題。初步形成基層共治善治的良好局面,正在加速推動三水區鄉村振興戰略進程。
  作為全省鄉村振興戰略綜合改革唯一縣區級試點,三水突出以城帶鄉、以工補農、以城市化動力帶動培育鄉村新發展動力,在堅持黨建引領的前提下,形成了以制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”。在黨建引領之下,三水正在積極探索鄉村振興、城鄉融合的試點經驗,為全省提供“三水方案”,讓“惠從黨來”體現在改革發展中。 

   探索三水鄉村振興之路
  確立“五大路徑”形成“六個協同”
  在三水的工業重鎮樂平,過去一年在落實征地款、股份分紅等重大事項中,都少不了各個村黨組織的身影。該鎮由農村黨組織審議把關重大項目226項,落實征地款、股份分紅235多次,分配資金5.76億元。
  “自從全面落實村組兩級重要事權清單管理,源潭村的諸多重要事權有了規范指引!睒菲芥傇刺洞妩h委書記禤廣二說,去年,源潭村還把重要事權清單管理寫入了村自治章程和經濟章程,讓村組管理更加規范。 
  落實村組兩級重要事權清單管理,就是三水以黨建引領推進鄉村振興的一個生動體現。
  黨建引領之下的鄉村振興,如同火車裝上馬力強勁的車頭。三水區委書記黃福洪說,三水要堅持黨建引領,推進鄉村振興,在城鄉融合發展走出一條路子,做出佛山的特色、亮點,為佛山以及全省鄉村振興工作提供“三水方案”。
  這一“三水方案”涵蓋了“五大路徑”與“六個協同”。
  2019年,三水積極構建城鄉融合發展體制機制,大力發揮黨組織領導核心作用,出臺了《關于黨建引領鄉村振興的實施意見》,以制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”,探索黨建引領鄉村振興的“三水方案”;出臺《關于加快推進城鄉融合推動鄉村振興的實施意見》,以規劃同一、發展同步、管理同標、服務同質、治理同效、政社同向“六個協同”推動城鄉融合發展。
  三水區委組織部相關負責人表示,制度路徑主要是從制度層面保證黨組織核心地位。人才路徑側重于從領頭雁隊伍,即黨員隊伍方面著手。組織路徑側重黨組織陣地建設,通過陣地來去推動黨組織達標創優。這三個路徑主要體現黨組織自身建設方面的內容。
  惠民路徑和善治路徑,更多是側重于基層治理方面;菝衤窂降穆淠_點是怎樣在鄉村振興中為群眾服務。而善治則在于黨組織如何發揮作用,帶動社會各方參與治理!拔宕舐窂绞侨邳h建引領鄉村振興和基層治理的特色做法!
  而“六個協同”的實質就是解決城鄉發展不平衡的問題。三水提出,通過以城帶鄉的方式,為鄉村發展注入強大“牽引力”。這包括打造“一主三副”核心驅動、以城帶鄉發展新格局;建立完善城鄉基礎設施建設一體化體制機制;建立完善城鄉公共服務一體化發展體制機制。
  因此,“三水方案”的特色是走出一條城鄉融合發展的新路子。2019年中共佛山市三水區委十三屆九次全會上,三水提出,精心打造一批特色功能板塊,以“三片聯動、百村共建”方式,打造南部“嶺南水鄉”、中部“千年村落”和北部“生態屏障”三大片區,帶動全域高品質推進鄉村振興,構建“魚翔三江、鶴舞南山”現代嶺南水鄉圖。 


  “黨建引領、三治結合、四會聯動” 


  每逢重大節慶,白坭鎮祠巷村陳氏大宗祠都會舉辦傳統的民俗活動。過去一年,它打破了宗族界限,進一步成為外來人口與本地居民、城市居民與農村居民融合的平臺。2019年,陳氏大宗祠成立了家鄉建設委員會、鄉賢慈善會、青年商會等農村社會組織,成為村民議事決策自治的新場所。
  這是三水“黨建引領、三治結合、四會聯動”基層治理模式中的鮮活案例。
  善治作為三水推動鄉村振興“五大路徑”之一,獲評“2019年度中國十佳民生決策”,折射出三水基層治理模式的代表性。
  在該治理模式中,三水將黨建引領挺在最前:建立健全區、鎮、村、組四級書記抓鄉村振興工作機制,以村組兩級重要事權清單管理為抓手,全面深化黨員“三先”機制,大力實施“頭雁”工程,深化無職黨員設崗定責,強化農村基層黨組織引領作用。
  在黨建引領下,三水構建起自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理體系。這包括建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商機制;提高基層依法治理水平,規范農村“三資”管理;加強基層道德建設,挖掘和樹立道德模范榜樣典型,發揮示范引領作用。
  “四會聯動”是三水另一項制度創新。通過深化村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會“四會聯動”工作機制,三水基層治理提高了民主決策的效率和科學性,破解了村治困局,促進干群和諧、社會穩定,深受基層干部群眾好評。
  相關統計顯示,2019年以來,三水充分發揮48個村民議事會和村務監督委員會、134個家鄉建設委員會和133個鄉賢慈善會作用,實現鄉村治理中有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監事。
  同時,三水在上述治理模式基礎上踐行新時代“楓橋經驗”,努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。其中,西南街道張邊社區矛盾化解率100%,被司法部、民政部共同評選為全國民主法治示范村(社區)。
  這是三水區全面推進現代鄉村治理,探索多元共治善治路徑的重要實驗!耙郧,基層治理更多屬于政府的職責,隨著經濟社會發展,基層治理的性質和內容發生了深刻的變化!比畢^委組織部副部長趙留記表示,要在不同層級、不同隸屬關系、不同地域的組織之間建立聯系、實現資源共享,需要一雙“無形的手”對各組織進行整合,擰成一股繩,實現在黨組織統領下的基層社會管理和基層公共服務的協作化。
  為此,三水通過探索黨建引領“三治融合”與“四會聯動”,確立了“政社歸位、協同共治、規范管理、服務下移”的基層治理思路,調動起了農村各類組織積極參與到基層治理,充分發揮這些組織參與社會事務、推動農村法治建設、推進農村精神文明建設等方面的重要作用,使其成為農村基層治理的“潤滑劑”,確保矛盾化解在基層。
  “三水的經驗很好,鄉村治理做好了,對社會穩定和經濟發展有重要現實意義!敝袊嫘】嫡搲鬓k方《小康》雜志社的常務副社長殷云表示,三水基層治理模式一方面讓人們看得到黨在基層的引領作用,另一方面,三水做法在黨的引領下調動起了所能調動的社會力量,“黨的基層組織與鄉賢等社會力量發揮起作用,有利于團結起人民群眾,基層治理可以取得事半功倍的效果! 


  推動“城市三水”發展共享 
  實現黨建聯動黨民相通 


  2019年8月,三水區西南街道橋頭社區黨委攜手17家共建單位共同舉辦第一屆“關愛小候鳥”主題活動,一個書包、一本圖書、一場表演讓即將返鄉的200名“小候鳥”感受到三水溫暖。這一場活動正是通過“三單管理”實現資源與需求無縫對接,讓社區更有愛。
  橋頭社區常住人口5萬多人,戶籍人口僅為1.5萬多人,意味著超過2/3的人口為外來務工人員。為了讓新三水人更好地融入三水,橋頭社區黨委收集制定出居民需求清單后,統計出各共建單位能夠為“小候鳥”提供的服務或物品等各類資源支持,形成一份共建服務清單,最終實現黨建資源的整合對接。
  而老年人口較多的西南街道文鋒東社區則將目光聚焦于關愛老年人。依托“三單管理”,文鋒東社區黨委啟動了“長者飯堂”項目,讓老人的晚年生活更有保障。
  這就是三水區積極探索實施資源清單、需求清單、服務清單“三單”管理的場景。
  當前,三水區委組織部相關負責人介紹,隨著“城市三水”不斷發展,城市黨建資源的“蛋糕”越做越大,但仍需要打破三重制約:城市基層黨建資源碎片化特征明顯;城市基層黨建需求多元化特征明顯;城市基層黨建參與主體條塊化特征明顯。
  為將“三單”管理落實到位,三水完善了區域黨建聯席會議制度;統籌整合了機關黨組織、“兩新”黨組織以及各種社會力量參與管理,突出黨建隊伍的群雁效應;依托黨群服務中心、智慧黨建平臺構筑“線下+線上”平臺。
  上述負責人表示,創新設計“三單”管理,整合盤活了信息、文化、服務等社會各方資源,實現了資源和需求的快速對接,打通聯系服務群眾的“最后一公里”,使老百姓在“家門口”甚至是足不出戶就能找到組織、享受服務,讓“惠從黨來”真正在基層體現出來,真正做到“城市發展到哪里,黨的建設就跟進到哪里”。 
  與此同時,三水在全市首推“民生微實事”立辦制改革,同樣讓“惠從黨來”落到實處。該制度為資金效率高、社會效益好、群眾關注度高、實施行動快、所需資金在30萬元以內的“微”民生事項提供審批綠色通道,并在確定項目后10日內“馬上就辦”,徹底打通服務群眾“最后一公里”。 
  在樂平鎮大崗橋頭村,由于人口增長和產業發展,現有的排放污水設施系統已不能滿足需求。橋頭村黨支部書記于國平申請了“橋梁項目”資金扶持,新建改造橋頭村排放污水管道鋪設系統!绊椖拷ㄔO完成后,解決了村組的日常排污和環境衛生問題,對村集體今后的發展大有裨益!庇趪秸f。 
  三水區人大常委會選聯工委主任吳偉添介紹,“民生微實事”立辦制在5年時間里投入財政資金超過2億元,實施項目1300多個。這些項目包含修橋補路、用水用電、就醫養老、教育文化、外來人口服務、基層黨建等方方面面的民生實事,覆蓋全區所有72個村(居)委會,使三水數十萬百姓直接受益。 


  ■案例 
  “四會聯動”助力發展高科技農業 
  香印葡萄飄香中社村 


  走進白坭鎮富景社區中社村,一片大棚內種滿了葡萄樹,樹上一串串青葡萄晶瑩剔透,蒼翠欲滴。這是該村的高科技農業產業園項目現場。 
  “農村要實現富裕,就要改變過去傳統的耕作模式,向規;、現代化發展!敝猩绱宕迕裥〗M長何文勝表示,過去,村內的土地多以低價租給外來的承包商,制約了土地升值、農民增收。 
  為了擺脫傳統農業的發展困境,有著豐富從商經歷的何文勝,先對村中300多畝耕地進行梳理,又奔走在珠三角各地開展市場調研,最終決定發展高科技農業產業園,種植從國外引進的香印葡萄。 
  這一事關全村發展的重大項目,自然需要獲得村民的同意與支持。中社村作為“四會聯動”的示范點,再次活用了這一制度資源,充分發揮村民議事會、村務監督委員會、家鄉建設委員會、鄉賢慈善會的作用。 
  首先是中社村村民小組議事會發起議題,把該項目農業用地200多畝的開發利用方式作為議題提交中社村黨支部審核。經中社村黨支部審核通過后,何文勝召集了村民小組議事會成員對該議題進行表決,并邀請村務監督委員會、鄉賢慈善會和家鄉建設委員會等組織的代表列席會議。
  經中社村村民小組議事會表決通過后,該村正式依托村內200多畝耕地開發高科技農業產業園項目。該項目總投入1000多萬元,預期平均年收入1000多萬元,將人均增收1.5萬元。 
  在經歷了一系列的法定程序確立項目后,中社村黨支部及鄉賢慈善會成員開始積極發動村民、鄉賢支持鄉村建設,累計募集開發資金300多萬元。而中社村家鄉建設委員會則負責制定農業園項目規劃、項目報建、工程實施等工作。由此,中社村建設了占地40多畝的第一期農業園項目。 
  而對于整個項目的監督,則由富景社區村務監督委員會負責跟進,對項目資金使用流程進行監督,并及時向村民反饋項目建設情況,以提高村民民主監督水平。 
  如此,“四會聯動”所倡導的有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監事“四有”理念在中社村發展農業項目上得到了充分體現。 
  三水區委組織部相關負責人表示,中社村作為三水“四會聯動”示范村,充分發揮“四會聯動”工作機制的優勢,提高了民主議事決策水平,盤活了中社村集體資產,提高了村民收入,美化了村莊環境,為三水構建自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系提供了經驗借鑒,助力三水鄉村振興。 
  “社會+”基層治理有效解決基層民生問題 
  “民生微實事”讓村民喝上“放心水” 
  在2019年市、區兩會上,南山鎮飲水問題引起了多方關注。南山鎮經濟發展處于起步階段,民生社會事業和基礎設施建設滯后,城鎮化程度不高,如何調動資源解決村民飲水問題的讓群眾喝上“放心水”?“民生微實事”立辦制改革就是一個重要抓手。 
  據了解,南山鎮擇善社區扒頭村坐落在三水第一高峰四嶺山下,現有村民43戶220多人,村民自古以來都是一戶一井,直接飲用地下井水。近年來,不少村民都在自家屋旁建化糞池,且由于周邊養殖業的迅猛發展,地下飲用水源受到一定程度上的污染。部分村民只能靠購買桶裝水或者直接到山邊用桶裝回山泉水飲用,接通飲用水源一直是村民們的心愿。
  通過“民生微實事”立辦制,南山鎮擇善社區成功啟動了村民飲用水工程項目。該項目建成以后,解決了困擾扒頭村43戶村民多年的飲水安全和健康問題,讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。 
  除了擇善社區,南山鎮還啟動了第二批“民生微實事”項目,投入27萬元為南山鎮東和社區居委會9條自然村分別新建一個20立方米的密封凈化過濾蓄水池。 
  前兩批“民生微實事”項目的成功落實,激發起了各方的參與熱情,村民自主籌錢,主動參與工程監督施工,政府則引導社會力量參與民生建設和基層治理。 
  2019年,南山鎮提出“社會+”基層治理,在對基層治理不缺位、不失位的前提下,對一些基層民生問題,通過引導社會力量參與,財政適當配套的模式加以解決!吧鐣+”模式提出以來,第三、第四批“民生微實事”撬動的社會資金近百萬元,村民自治的熱情被有效激發,一些一直積壓的基層民生問題得到了有效解決。

 


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